通往葡萄牙公民身份的全新途径

撰稿人：Sara Sousa Rebolo 

葡萄牙毗邻大西洋，1143年独立，人口总数达1100万人。葡萄牙帝国是人类历史上建立的第一个帝国，也是维持时间最长的帝国，其历史绵延了近600年。“世界上每个角落都有葡萄牙人”这一说法便由来于此，从非洲到中国，葡萄牙给不同大陆带来了深刻印记和深远影响。 

移民的内在传统和曾经的殖民历史让葡萄牙的血液遍布全球，全世界有2.44亿人使用葡萄牙语，被2018年语言影响力指数评选为世界上最具影响力十大语言之一。 

葡萄牙入籍申请资格 

葡萄牙语的掌握程度与葡萄牙公民身份息息相关，法律通常规定申请人需掌握一定的葡萄牙语以获得葡萄牙公民身份。但是，评估是否授予葡萄牙国籍有几种不同方式，每种方式要求各异。 

仅在过去十年中，葡萄牙国籍法就经过了五次修订，不仅是为了将授予葡萄牙国籍的条件明晰化，还反映了葡萄牙人的移民传统。虽然有所争议，但这些修订还是从一定程度上恢复了其去殖民化和移民流涌入时期的社会公正规范。 

法案修订的另一因素是为那些想要在葡萄牙定居和养育子女的人提供更广泛和无歧视的包容环境。从这个意义上来说，目前获取葡萄牙公民身份的途径有三个——家庭关系、在葡萄牙领土的居住以及同海外省份的联系（有些情况下可以指在葡萄牙领土上的有效居住，有时意味着持有居民卡并遵守其规定；海外省份即前殖民地，包括安哥拉、几内亚、莫桑比克、圣多美和普林西、佛得角、澳门、印度和帝汶）。 

在当前法律规定下，不仅出生在葡萄牙及海外领土的葡萄牙公民的子女具有葡萄牙国籍，满足以下情况的也属于葡萄牙公民：海外出生的、葡萄牙公民的孙子女（其父母无需为葡萄牙公民，但须同葡萄牙或葡萄牙语区有紧密联系），出生在葡萄牙领土的外国人子女（其父母双方须至少有一人出生在葡萄牙，并在子女出生时在此合法或非法居住），出生在葡萄牙领土的外国人子女（出生时其父母双方须至少有一人曾在葡萄牙合法居住两年）。 

葡萄牙入籍申请的法律要求 

另一方面，目前的法律允许任何在葡萄牙合法居住至少五年（即持有居民卡）且掌握一定葡萄牙语的外国成年人申请葡萄牙公民身份。对于获得葡萄牙公民身份的个人，其未成年子女或缺乏独立行为能力的子女可以获得葡萄牙公民身份，同葡萄牙公民建立婚姻关系至少三年的外国人也能获得葡萄牙公民身份。 

最近颁布的法律条款允许葡萄牙政府通过验证某些条件，如葡萄牙语语言水平、是否在葡萄牙领土居住满五年和是否同葡萄牙社区具有紧密联系等，向满足以下条件的个人颁发葡萄牙公民身份：在葡萄牙领土出生的、父母为居住在葡萄牙的外国人的未成年或成年申请人，葡萄牙公民的后代，拥有葡萄牙血统的申请人，向葡萄牙语国家提供相关服务的外国人，葡萄牙塞法迪犹太人后裔，以及葡萄牙公民的居住在葡萄牙的父母。 

对生活幸福感和社会的包容性与公正性的关注是葡萄牙人最为典型的特征，这也是为什么葡萄牙成为唯一一个进入InterNation全世界对外国居民最为友好国家榜单的欧洲国家，还在该榜单中名列榜首。该榜单汇总了在全球188个国家工作和居住的13000人的数据而得出的。 

葡萄牙，蓬勃发展的市场 

此外，葡萄牙外国人和边境服务部提供的2017年边境和庇护移民报告显示，近年来获得居民身份的人数激增，数个国际公司和大量个人都因葡萄牙优秀的房地产市场、一年内超过300天的日照条件和极高的生活质量而选择在葡萄牙定居。根据全球和平指数报告，葡萄牙是全世界安全度排名第三的国家。  

葡萄牙政府也通过相应法律和税务条款回应涌入的移民潮。投资项目蓬勃发展：黄金签证项目不仅为投资人及其家庭成员颁发居民卡，还仅要求持卡人每年在葡萄牙领土停留七天；创业签证向迁居葡萄牙并建立创新型企业的投资人颁发居民卡。法律还提供了获得居民签证更为灵活的方式（特别是针对企业家和企业内部工作调动人员）和更为优惠的税务系统（如非常住居民税务系统）。 

由于葡萄牙是欧盟成员国，葡萄牙公民身份的获取虽然由葡萄牙议会决定，但依然会在一定程度上考虑政治平衡性。 

葡萄牙同欧盟的紧密联系 

不可忽视的一点是，获得了葡萄牙公民身份相当于获得了欧盟护照，能享受四个基本的自由：货物流通自由、服务的建立和提供自由、人员流动自由和资本流动自由。但葡萄牙护照给持有人带来的利益不止这些，还包括对全球186个国家和领土的免签和落地签旅行。护照通行指数数据显示，葡萄牙护照出行灵活性名列全球第四。  

目前，边境和流动安全性是最为复杂和重要的问题。即便如此，葡萄牙依然在不威胁其欧盟地位的前提下成功取得了平衡，回应了那些同葡萄牙和葡萄牙语区有紧密联系的、希望成为葡萄牙公民的外国人的各种需求和期待。同样，很多申请人已经成功取得了葡萄牙公民身份。Migration Observatory公布的数据显示，2007年至2016年，已经有超过100万的外国公民取得了葡萄牙国籍。很多申请人来自巴西，还有2100名塞法迪犹太人递交的申请获得了批准。葡萄牙也因此成为了经济与发展合作组织中最受欢迎的入籍申请国。 

葡萄牙虽然面积不大，但一直拥有自己独立的声音，在联合国、欧盟、北太平洋条约组织、经济合作与发展组织和葡萄牙语国家共同体中占有重要地位，对相关法规和决策的制定发挥了重要作用，在国际政治中更是坚持和平主义、推动人权和发展国际贸易关系的重要力量。 

虽然最近政策变更活跃，但葡萄牙国籍法的改革是一项不断完善的工作，依然存在未预见的情况和案例未得到妥善规范，需要更为充分和公平的解决方案。 

虽然听上去简单，这其中却牵涉了对葡萄牙国籍法解读与应用的内在复杂性。因此，即使是有经验的机构也需要特别注意申请纰漏、证据缺乏和国籍冲突等棘手状况。 

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